农民增收的途径：“周转羊”和“周转棚”
日期：2006-4-18 9:07:00 来源：河南畜牧网 主题：农民增收的途径：“周转羊”和“周转棚”
大力发展畜牧产业，蔬菜产业和食用菌产业，是贫困群众投资少、周期短、见效快、增收快的一条重要途径。
畜牧业是发展潜力最大的朝阳产业和扶贫产业。2002年，河北沧州市畜牧业产值32亿元，占农业总产值的30%。蔬菜产业是种植业中仅次于粮食的第二大产业，也是贫困群众增收的主导产业。到2002年底，全市蔬菜总面积90万亩，产值达到26亿元。食用菌产业近几年也有了较大发展。到2003年1月，食用菌面积发展到5100亩，栽培品种达到13个，鲜菇年产量达到5万多吨，产值1.3亿元。
一、发展“周转羊”的情况及主要做法
早在1999年开始，全市通过大力发展肉羊产业，利用“周转羊”机制扶贫到户，积累了一定的经验，摸索出了几种成功的做法。
1.“四位一体”周转羊机制。东光县坚持“以羊代资、借畜还本、循环放养、滚动发展”的原则，通过苜蓿种子赊欠和小尾寒羊放养两个载体，实现了扶贫资金投放、使用、回收、再投放“四位一体”的良性循环运作机制。具体方法是：县成立养羊办公室，由扶贫办、财政局、畜牧局的人员组成，负责全县种羊场的资格审定。种羊品质和谱系管理。放养规模和资金管理。品种引进和领养档案跟踪管理。乡（镇）成立养羊办公室，负责领养户或贫困户的确定，领养合同的签订管理，放养羊只的选购和供应，建立放养档案，羔羊回收等。取得放养合格证的种羊场，负责提供符合技术要求的种羊，统一配种，防疫灭病，技术指导，回收羔羊的代管等。种羊的价款和服务管理由乡镇养羊办公室统一结算，向县养羊办公室报帐。为确保母羊放得下，养得好，羊羔收得回，由县养羊办公室与领养户签订合同，进行法律公证，明确双方的责任和义务。贫困户每领养一只基础母羊，分两年向养羊办公室交回2只30公斤的母羔羊，其它的母羔羊以高于市场价的10%回收，再继续扩大放养范围和规模。
2.“放二还三”周转羊机制。献县2001年利用下达到该县的60万元“周转羊”放养资金，编好放养小组，实行养羊户互相联保，由县放养中心与贫困户签订放养协议，定期还回羔羊。县放养中心把回收的羔羊再滚动发展。
3.“回收母羊”周转羊机制。海兴县北一村采取村设立种羊场，利用扶贫资金为贫困户放养2只母羊，母羊生下羔羊后，将母羊收回，再发放给其他的贫困户进行周转。
4.“合作社＋贫困户”周转羊机制。南皮县成立肉羊产销合作社，合作社以高于市场20%的价格，收购种羊场的母羊，再赊给贫困户饲养，签订承包合同，按一只母羊一年交一只羔羊的方法，贫困户连续两年上交羔羊，之后母羊全部归贫困户所有。
5.“科技园区＋贫困户”周转狐机制。肃宁县根据本地实际，计划采取“科技园区＋贫困户”周转狐机制大力扶持贫困户增加收入。具体方法是：贫困户由所在乡镇负责在贫困村组织确定，贫困户要遵纪守法、诚信可靠，有一定的饲养能力；科技园区对贫困户进行免费技术培训、实习。饲养过程中，科技园区提供技术咨询，并负责提供人工授精，收取少量的人工授精费用。放养一年后，一只母狐回收2只幼狐（一公一母），用于再次放养、扩大贫困户放养规模。
二、发展“周转棚”的情况及主要做法
通过发展“周转棚”扶持贫困户的主要方式有二种。
1.“租赁分期还款”方式。南皮县大浪淀乡叶三拨村，把修建水库的土地补偿金作为抵押，由村集体建蔬菜大棚，然后租赁给贫困户经营，分3年还清大棚投资，第一年、第二年各回收30%投资，第二年回收40%，还清后蔬菜大棚归贫困户所有。村集体用收回的资金再发展大棚，滚动发展。
2.“出让”方式。南皮县大粮淀乡杨庄村，统一修建温室大棚，然后以低于成本的价格出让给贫困户，贫困户无法筹集资金的。由村党支部、村委会向信用社担保，为贫困户提供借款。用收取的出让金，再发展蔬菜大棚，出让给其他的贫困户，收到明显的效果。
3.“周转金”方式。盐山县每发展一亩大棚由农林、财政、农村信用社各提供周转金、贷款1000元的扶持政策，按照“滚动式”发展的思路，资金投放到户一年后，收回扶持资金，再用于新发展大棚的贫困户。
三、发展“周转羊”、“周转棚”的体会
通过“周转羊”和“周转棚”的项目扶贫到户，是扶持贫困群众当年增收当年脱贫的基本途径。
1、“周转羊”和“周转棚”投资少见效快。按东光县测算，一个贫困户每人饲养1只基础母羊就可以实现稳定脱贫。一只基础母羊2年产羔羊3次，平均产羔羊5只，约重350斤，按目前市场价活羊4元／斤，毛收入1400元，平均每年毛收入700元，除成本360元，一只基础母羊每年增加纯收340元，也就是每人年增收340元。据盐山县测算，每个贫困户发展一个1亩的蔬菜大棚也可实现稳定脱贫。每个塑料大棚投入3000—4000元，年达到7000元。据黄骅市测算，利用苦咸水120平方米大棚发展食用菌，投资3000—4000元，可收入6000—9000元，纯利3000—6000元。
2、“周转羊”和“周转棚”是扶贫到户的最好形式。实践证明，“周转羊”和“周转棚”能够直接扶持到贫困户，扶贫资金扶持的针对性更强。通过变扶贫资金“无偿使用”为“有偿使用”和机制约束，增加了贫困户使用扶贫资金的责任感。再就是通过周转机制，扩大了帮扶范围，充分发挥了扶贫资金的最大扶持效益。
3、发展棚室蔬菜和食用菌生产能够提高水资源的利用率。沧州市水资源匮乏，是制约经济发展的瓶颈，特别是运东的几个县市，均由于水资源的缺乏而导致贫困。利用节水灌溉发展棚室蔬菜，与大田作物漫灌溉相比，可提高水资源利用率20—30%。特别是利用苦咸水种植食用菌，还对杂菌有抑制和杀灭作用，品质更好，味道更美，“地碱水咸，蘑菇高产”，该技术的成功，为充分利用苦咸水资源找到了捷径。
4、发展“周转羊”、“周转棚”能够推动全市农业结构调整。“以牛羊为主的畜牧业、以苜蓿为主的牧草业、以设施无公害蔬菜为主的蔬菜业、以梨枣为主的林果业”是我市农业结构调整的主要方向，通过发展周转羊和周转棚，既能解决贫困户的增收问题，又能促进全市农业结构的调整，把我市的4大主导产业做大、做强，推动全市农业经济的发展。
5、扶贫部门要加大对“周转羊”和“周转棚”的监管力度。市、县扶贫部门要对“周转羊”、“周转棚”运作机制负总责，负全责。投入的“周转羊”和“周转棚”资金一定要瞄准贫困户，决不能“扶富不扶贫”，决不能借机用作其他业务部门的周转金。“周转羊”和“周转棚”项目要按照财政扶贫资金使用程序申请报批，一经批复，任何人不得擅自更改，更不能挪作他用。由于实行“周转羊”、“周转棚”这一扶贫方式，和以往扶贫方式相比，加大了扶贫部门的工作强度，目前扶贫部门的人力、物力、财力远远不能适应工作需要，要进一步加强各级扶贫机构建设，通过有效途径确保扶贫机构的正常运转，建议在下达“周转羊”、“周转棚”项目资金时，切除一定比例的项目管理费用和出台相应的政策措施，确保“周转羊”、“周转棚”扶贫到户全面健康发展，确保如期完成解决贫困人口温饱任务。
