福建厦门无公害猪肉准入制度凸显机制漏洞
时间:2006-05-09 来源:不详 作者:admin 点击：
从６月１日开始，福建厦门市在岛内推行"无公害生猪"准入制度，规定只有"无公害生猪"才能进入岛内市场。此举引发深层振荡，并开始撬动福建猪产业的升级。猪肉是普通百姓最常用，也是最关心的食品之一，福建省养猪行业的人士分析认为，厦门市这一在全国开先河的做法具有标
从６月１日开始，福建厦门市在岛内推行"无公害生猪"准入制度，规定只有"无公害生猪"才能进入岛内市场。此举引发深层振荡，并开始撬动福建猪产业的升级。猪肉是普通百姓最常用，也是最关心的食品之一，福建省养猪行业的人士分析认为，厦门市这一在全国开先河的做法具有标志性，代表了以后食品安全的方向。
然而近３个月过去，记者从生猪产区追踪到厦门销区调查时发现，这一深受欢迎的做法却遭遇深层矛盾。老百姓不知道的是，他们吃到的并非全部都是"无公害猪"。专家认为，恰恰是这些深层矛盾，暴露出我们在食品安全控制方面的许多"软胁"，可从破解这些深层矛盾入手，探索让更多无公害农产品进入百姓餐桌的新型机制。
厦门市贸易发展局负责同志介绍，近几年厦门市加大了治理餐桌污染的力度，尤其是在生猪定点屠宰和瘦肉精检测等方面的工作都走在全国前列。这一背景下，市里感觉可以从"无公害生猪"准入为切口，在治理餐桌污染方面更进一步。厦门市实施无公害生猪市场准入的做法受到厦门市民的欢迎。
厦门市的这种对生猪质量的要求直接通过市场传递到产区。按照厦门市的要求，只有通过无公害产地认证的养猪场才有获得进入厦门岛内市场的资格，厦门市８家猪肉批发行只能和无公害产地认证的养猪场签定供货合同。厦门市主管部门从３月份就开始到龙岩、三明市、南平市等生猪主产区进行宣传和"预热"，和产区主管部门一起引导养猪户进行无公害饲养。
厦门实行"无公害生猪"准入显现撬动市场的"杠杆效应"，一是初步启动了生猪的优质优价，在刚开始的一个月里，销到厦门的"无公害生猪"价格每头比普通生猪高出１５元左右，一些养猪户开始坐不住了，纷纷进行无公害生猪产地认证。
厦门市定点屠宰的生猪每天约１７００头，其中三分之一左右来自龙岩市新罗区。新罗区畜牧局局长欧雪芬对厦门市的这一做法深表支持，她告诉记者，销区实行无公害生猪准入后，直接撬动了新罗区养猪业的升级：原来进行生猪养殖产地和产品的认证，很多都是求着养殖户，搞了好几年才有１２家无公害生猪养殖基地通过认证。厦门市的新做法带动了新罗区养殖户进行无公害产品认证的积极性，今年６月前后，就有数十家养猪场争相进行无公害生猪产地的认证，大家养猪的质量意识被"激活"。
几个月过去，记者日前进行追踪调查时发现，这一深受市民欢迎的做法却遭遇反弹，尽管目前厦门市场的猪肉都打出"无公害"的招牌，但事实上一般生猪照样可以进入厦门市场，一些原来按照无公害生猪要求进行养殖的养猪场也开始观望。为什么会出现这种尴尬局面呢？
记者发现，首先，政府的裁判职能没有充分发挥，在无公害生猪的检测方面没有把好关。厦门市的批发行按照要求都和经过无公害产地认证的养猪场签定了供销协议，但养猪场提供的生猪是否符合无公害的质量要求？厦门市除了在６月份进行了两次抽检外，就没有再进行检测。对于养猪场提供的生猪是否"无公害"，没有一个人能够说清楚。
其次，是无公害产品存在重认证、轻管理的现象。龙岩市一些养猪户告诉记者，无公害认证部门认证一家养猪场的收费是１万多元，但除了每年一次的例行"年检"外，基本上就不再进行管理，一些养猪场还是按照原来的饲养方法进行管理。此外在进行认证时，一些猪场在申报年出栏量时本身就"打了埋伏"，申报数量比实际出栏量要多。一些养猪户向记者反映，一些经过认证的无公害养猪场由于"指标"用不完，就将一些指标转让给其他养猪场使用。因此，虽然从理论上来看，福建省目前年出栏"无公害生猪"１６０多万头，但实际上这一数字有"水份"。
记者发现，目前不少普通生猪照样可以进入厦门市场。龙岩市新罗区铁山镇一家万头猪场的负责人告诉记者，这家猪场根本没有经过工商登记，更没有经过无公害产地认证，但约有三分之一的生猪照样销到厦门。厦门市同安区刘山村是厦门的养猪专业村，全村大大小小１００多家养猪场。记者看到，这个村污水横流，一些猪舍就建在垃圾堆旁，但村民告诉记者，他们养的猪大都销到厦门岛内。
"好猪"和"差猪"一个样，一开始出现的无公害生猪优质优价很快被"抹平"。记者日前在龙岩市调查时看到，销往厦门的"无公害生猪"和销到广东、泉州等地的普通生猪价格完全一样。龙岩市金和公司是一家经销无公害生猪的龙头企业，这家公司目前和１７家养猪场签定了生产、销售无公害生猪的协议。记者在这家公司召开了６家养猪场负责人参加的座谈会，他们纷纷告诉记者，按照饲养无公害生猪的标准，每头猪的生产成本要增加至少１５－２０元，但现在根本体现不了优质优价，所以现在一些通过无公害认证的养猪户也不再按照无公害标准饲养生猪，"吃亏的事情谁还会干！"
那么，这种准入制度到底出了什么问题？
业内专家认为，"无公害产品"是保证群众食品安全的一个最低门槛，厦门市的这一做法可以说开了一个好头，目前要进一步健全和完善机制，才能真正将好事办好：
一是加大对无公害生猪的检测力度并进行公布，在此基础上建立信用制度。龙岩市新罗区生猪产业协会会长林耀江认为，做为销区的厦门市要象检测瘦肉精那样，在无公害生猪定期抽检方面建立完善的制度，真正把好市场大门，并将抽检结果向群众公布，让群众享有知情权并参与监督。此外，要建立信用机制，让生产、加工和销售不合格产品的养猪场、批发行、零售企业退出"。
二是要引导市场通过竞争实现优质优价。厦门实行"无公害生猪"准入后，一些市民认为他们买到的猪肉都是无公害产品了，几乎所有的零售店也打出无公害猪肉的招牌。但厦门市农业局的同志告诉记者，真正的无公害猪肉要依靠从饲养、运输、屠宰、配送、零售等全过程的严格质量监控，目前厦门市大部分猪肉还未达到无公害猪肉的质量要求，特别是遇到屠宰、运输过程“二次污染”的制约瓶颈。目前政府要积极企业加强从生猪饲养到销售全过程的质量监控体系建设，并进行屠宰工艺的改进。在此基础上让检测质量高的优质猪肉实现优价。只有这样，才能真正带动整个产业链的升级。
三是继续大力培育猪肉品牌。厦门市贸易发展局的同志认为，目前厦门市场已有多家经营品牌猪肉的企业，要大力扶持这些龙头企业的发展，通过信用制度和扶持政府让这些企业建立起食品安全的保证体系，进而真正建立起"企业保证质量、政府监督企业"的良性发展机制。
（背景链接）题目："无公害猪肉"冲击传统养猪模式
猪肉是我国最大众化的肉类食品之一，到底什么样的猪肉才算是"无公害"？福建省绿色食品办公室的专家告诉记者，只有严格按照无公害猪肉的标准进行养殖、生产和销售，才能让消费者真正吃上无公害猪肉。而这一套严格的标准化生产过程对我国传统养猪业带来深远影响。
加工和销售无公害猪肉的前提是养殖无公害生猪。专家介绍，在规模化养殖的基础上，无公害生猪的养殖主要取决于三个关键环节，一是合格的饮用水，要定期采集水样送检，确保水质符合农业部《无公害食品畜禽饮用水水质》要求。猪场要配有污水处理净化设施；二是要对饲料原料、饲料添加剂及配合饲料进行严格监控；三是建立并保存免疫和全部用药的记录，包括生猪编号、发病时间及症状、治疗用药物名称、给药途径、给药剂量、疗程、治疗时间等，从而建立药物使用追溯制度。
福建省农业部门对全省养猪场进行的抽检显示，目前猪肉质量的问题主要出在重金属超标和药物残留方面，检出率较高的有金属镉、砷制剂、抗生素和磺胺类药物等。目前由于饲料原料、添加剂和药物来源渠道混乱，给这方面的治理和监控带来难度。
是不是无公害生猪经过宰杀后就是无公害猪肉呢？并不是这样。专家告诉记者，经过检验检疫合格的无公害生猪进行屠宰时，如果是落后的工艺，则很难保证猪肉不会受"二次污染"，屠宰过程中最大的污染来自猪肉的交叉污染，如现在大部分屠宰企业使用的"一锅水"烫毛工艺，一锅开水先后烫几百头猪，就很容易带来污染。对无公害猪肉的运输和销售要求同样十分严格，不管是生鲜肉还是冷却肉，都严格要求运输车辆、营业场所、销售人员符合消毒和卫生条件。
专家告诉记者，随着越来越多的无公害猪肉进入市场，不仅对人们的消费观念带来冲击，对我国养猪产业的发展也带来深远影响。而一头猪从养殖到销售，检验的是我们目前食品安全生产、监控的整个体系。
然而近３个月过去，记者从生猪产区追踪到厦门销区调查时发现，这一深受欢迎的做法却遭遇深层矛盾。老百姓不知道的是，他们吃到的并非全部都是"无公害猪"。专家认为，恰恰是这些深层矛盾，暴露出我们在食品安全控制方面的许多"软胁"，可从破解这些深层矛盾入手，探索让更多无公害农产品进入百姓餐桌的新型机制。
厦门市贸易发展局负责同志介绍，近几年厦门市加大了治理餐桌污染的力度，尤其是在生猪定点屠宰和瘦肉精检测等方面的工作都走在全国前列。这一背景下，市里感觉可以从"无公害生猪"准入为切口，在治理餐桌污染方面更进一步。厦门市实施无公害生猪市场准入的做法受到厦门市民的欢迎。
厦门市的这种对生猪质量的要求直接通过市场传递到产区。按照厦门市的要求，只有通过无公害产地认证的养猪场才有获得进入厦门岛内市场的资格，厦门市８家猪肉批发行只能和无公害产地认证的养猪场签定供货合同。厦门市主管部门从３月份就开始到龙岩、三明市、南平市等生猪主产区进行宣传和"预热"，和产区主管部门一起引导养猪户进行无公害饲养。
厦门实行"无公害生猪"准入显现撬动市场的"杠杆效应"，一是初步启动了生猪的优质优价，在刚开始的一个月里，销到厦门的"无公害生猪"价格每头比普通生猪高出１５元左右，一些养猪户开始坐不住了，纷纷进行无公害生猪产地认证。
厦门市定点屠宰的生猪每天约１７００头，其中三分之一左右来自龙岩市新罗区。新罗区畜牧局局长欧雪芬对厦门市的这一做法深表支持，她告诉记者，销区实行无公害生猪准入后，直接撬动了新罗区养猪业的升级：原来进行生猪养殖产地和产品的认证，很多都是求着养殖户，搞了好几年才有１２家无公害生猪养殖基地通过认证。厦门市的新做法带动了新罗区养殖户进行无公害产品认证的积极性，今年６月前后，就有数十家养猪场争相进行无公害生猪产地的认证，大家养猪的质量意识被"激活"。
几个月过去，记者日前进行追踪调查时发现，这一深受市民欢迎的做法却遭遇反弹，尽管目前厦门市场的猪肉都打出"无公害"的招牌，但事实上一般生猪照样可以进入厦门市场，一些原来按照无公害生猪要求进行养殖的养猪场也开始观望。为什么会出现这种尴尬局面呢？
记者发现，首先，政府的裁判职能没有充分发挥，在无公害生猪的检测方面没有把好关。厦门市的批发行按照要求都和经过无公害产地认证的养猪场签定了供销协议，但养猪场提供的生猪是否符合无公害的质量要求？厦门市除了在６月份进行了两次抽检外，就没有再进行检测。对于养猪场提供的生猪是否"无公害"，没有一个人能够说清楚。
其次，是无公害产品存在重认证、轻管理的现象。龙岩市一些养猪户告诉记者，无公害认证部门认证一家养猪场的收费是１万多元，但除了每年一次的例行"年检"外，基本上就不再进行管理，一些养猪场还是按照原来的饲养方法进行管理。此外在进行认证时，一些猪场在申报年出栏量时本身就"打了埋伏"，申报数量比实际出栏量要多。一些养猪户向记者反映，一些经过认证的无公害养猪场由于"指标"用不完，就将一些指标转让给其他养猪场使用。因此，虽然从理论上来看，福建省目前年出栏"无公害生猪"１６０多万头，但实际上这一数字有"水份"。
记者发现，目前不少普通生猪照样可以进入厦门市场。龙岩市新罗区铁山镇一家万头猪场的负责人告诉记者，这家猪场根本没有经过工商登记，更没有经过无公害产地认证，但约有三分之一的生猪照样销到厦门。厦门市同安区刘山村是厦门的养猪专业村，全村大大小小１００多家养猪场。记者看到，这个村污水横流，一些猪舍就建在垃圾堆旁，但村民告诉记者，他们养的猪大都销到厦门岛内。
"好猪"和"差猪"一个样，一开始出现的无公害生猪优质优价很快被"抹平"。记者日前在龙岩市调查时看到，销往厦门的"无公害生猪"和销到广东、泉州等地的普通生猪价格完全一样。龙岩市金和公司是一家经销无公害生猪的龙头企业，这家公司目前和１７家养猪场签定了生产、销售无公害生猪的协议。记者在这家公司召开了６家养猪场负责人参加的座谈会，他们纷纷告诉记者，按照饲养无公害生猪的标准，每头猪的生产成本要增加至少１５－２０元，但现在根本体现不了优质优价，所以现在一些通过无公害认证的养猪户也不再按照无公害标准饲养生猪，"吃亏的事情谁还会干！"
那么，这种准入制度到底出了什么问题？
业内专家认为，"无公害产品"是保证群众食品安全的一个最低门槛，厦门市的这一做法可以说开了一个好头，目前要进一步健全和完善机制，才能真正将好事办好：
一是加大对无公害生猪的检测力度并进行公布，在此基础上建立信用制度。龙岩市新罗区生猪产业协会会长林耀江认为，做为销区的厦门市要象检测瘦肉精那样，在无公害生猪定期抽检方面建立完善的制度，真正把好市场大门，并将抽检结果向群众公布，让群众享有知情权并参与监督。此外，要建立信用机制，让生产、加工和销售不合格产品的养猪场、批发行、零售企业退出"。
二是要引导市场通过竞争实现优质优价。厦门实行"无公害生猪"准入后，一些市民认为他们买到的猪肉都是无公害产品了，几乎所有的零售店也打出无公害猪肉的招牌。但厦门市农业局的同志告诉记者，真正的无公害猪肉要依靠从饲养、运输、屠宰、配送、零售等全过程的严格质量监控，目前厦门市大部分猪肉还未达到无公害猪肉的质量要求，特别是遇到屠宰、运输过程“二次污染”的制约瓶颈。目前政府要积极企业加强从生猪饲养到销售全过程的质量监控体系建设，并进行屠宰工艺的改进。在此基础上让检测质量高的优质猪肉实现优价。只有这样，才能真正带动整个产业链的升级。
三是继续大力培育猪肉品牌。厦门市贸易发展局的同志认为，目前厦门市场已有多家经营品牌猪肉的企业，要大力扶持这些龙头企业的发展，通过信用制度和扶持政府让这些企业建立起食品安全的保证体系，进而真正建立起"企业保证质量、政府监督企业"的良性发展机制。
（背景链接）题目："无公害猪肉"冲击传统养猪模式
猪肉是我国最大众化的肉类食品之一，到底什么样的猪肉才算是"无公害"？福建省绿色食品办公室的专家告诉记者，只有严格按照无公害猪肉的标准进行养殖、生产和销售，才能让消费者真正吃上无公害猪肉。而这一套严格的标准化生产过程对我国传统养猪业带来深远影响。
加工和销售无公害猪肉的前提是养殖无公害生猪。专家介绍，在规模化养殖的基础上，无公害生猪的养殖主要取决于三个关键环节，一是合格的饮用水，要定期采集水样送检，确保水质符合农业部《无公害食品畜禽饮用水水质》要求。猪场要配有污水处理净化设施；二是要对饲料原料、饲料添加剂及配合饲料进行严格监控；三是建立并保存免疫和全部用药的记录，包括生猪编号、发病时间及症状、治疗用药物名称、给药途径、给药剂量、疗程、治疗时间等，从而建立药物使用追溯制度。
福建省农业部门对全省养猪场进行的抽检显示，目前猪肉质量的问题主要出在重金属超标和药物残留方面，检出率较高的有金属镉、砷制剂、抗生素和磺胺类药物等。目前由于饲料原料、添加剂和药物来源渠道混乱，给这方面的治理和监控带来难度。
是不是无公害生猪经过宰杀后就是无公害猪肉呢？并不是这样。专家告诉记者，经过检验检疫合格的无公害生猪进行屠宰时，如果是落后的工艺，则很难保证猪肉不会受"二次污染"，屠宰过程中最大的污染来自猪肉的交叉污染，如现在大部分屠宰企业使用的"一锅水"烫毛工艺，一锅开水先后烫几百头猪，就很容易带来污染。对无公害猪肉的运输和销售要求同样十分严格，不管是生鲜肉还是冷却肉，都严格要求运输车辆、营业场所、销售人员符合消毒和卫生条件。
专家告诉记者，随着越来越多的无公害猪肉进入市场，不仅对人们的消费观念带来冲击，对我国养猪产业的发展也带来深远影响。而一头猪从养殖到销售，检验的是我们目前食品安全生产、监控的整个体系。
