20世纪90年代中期以来，中国植物油产业进入快速增长时期，食用植物油产量从565万吨增加到1 057万吨，增幅达87％；销售额从509亿元增加到1 367亿元，年均增长21％。按照加入世贸组织的承诺，到2006年中国将取消食用植物油的关税配额，实行9％的统一关税，届时国外廉价大豆油、菜籽油的进口量可能会有所增加，国内植物油市场将面临更加激烈的竞争。因此，有必要对国内政策变动及关税降低的影响进行全面分析，为制订合适的产业政策提供依据。
1 未来国内政策走向及其对植物油产业的影响
2004年，全国共有29个省实行了对种粮农民的直接补贴，资金总额达113．65亿元，产品范围包括小麦、稻谷和玉米。为推广粮食优良品种，中国还实行了良种推广补贴计划。2002年中央财政投资1亿元，用于高油大豆良种推广补贴，良种推广示范面积66．7万公顷；2003年继续实施高油大豆良种推广补贴项目133．4万公顷，同时实施优质专用小麦良种推广补贴66．7万公顷，补贴资金分别为2亿元、l亿元；2004年，补贴作物范围扩大到小麦、水稻、玉米和大豆4大作物，种植高油大豆、优质专用小麦、专用玉米每667平方米补贴10元，种植粳稻、中籼稻每667平方米补贴1—5元。总之，与油料生产相比，中国政府更加重视对粮食生产的支持；在油料作物内部，国内支持政策倾向于大豆，油菜籽和花生相对不受重视。
国务院发展研究中心与经合组织(0ECD)联合对20世纪90年代初以来中国主要农产品的生产者支持进行了测算。结果显示：
近年来中国大豆生产者支持估计值(PSE：近年来中国大豆生产者支持是以产地价格测度的、由农业支持政策措施产生的、每年从消费者和纳税人那里转移到农业生产者那里的净现金转移额的指标值)低于其主要竞争性作物玉米；油菜籽的PSE值也低于其主要竞争性作物稻谷；花生的PSE值高于小麦，但低于稻谷和玉米。就主要油料品种相比较而言，近年来中国大豆的PSE值上升幅度较大；油菜籽的PSE值有较大波动；花生的PSE值呈现逐渐上升的趋势，但上升幅度较小。市场价格支持(MPS：是以产地价格测度的、由于某些政策措施且这些政策使某种农产品在国内市场价格和边境价格之间产生了价格差而引起的、每年从消费者或纳税人转移给生产者的总的转移支付)的测算结果也显示了相同的趋势。
今后随着宏观经济的持续、稳定发展，中国政府对油料生产的支持力度可能会不断加大。但是由于在相当长时期内，国内粮食供给偏紧的压力不会减弱，国家对粮食作物的支持力度很可能大于油料作物，因此很难通过挤压粮食种植面积来扩大油料生产。中国油料生产不会在短期内有较大幅度的提高，国内植物油加工业依赖进口原料的格局很难改变。
2 “入世”过渡期结束对中国植物油产业的冲击
按照加入WTO的承诺，中国将逐步改革和削减油料及植物油的进口控制措施，放开国内市场，具体而言，中国油料及植物油进口政策•主要发生了如下变化：(1)降低关税、逐步取消关税配额(TR0)：加入WTO后，中国对大豆仍实行原来3％的单一关税；油菜籽的关税由2001年的12％下降到9％，此后一直执行9％的单一关税，不再施加配额限制；取消花生仁的配额制，代之以10％的单一关税。在2002---2005年的过渡期内，中国对棕榈油、大豆油和菜籽油仍实施关税配额管理(见表2)，配额之内的植物油进口关税为9％，配额以外的进口关税则在19．9％～52．4％之间。到2006年1月1日过渡期结束时，中国将取消对植物油的关税配额限制，实行9％的单一进口关税。(2)逐步取消国营贸易管理：从表2中可以看出，2002年中国植物油的国营贸易比例已下降到34％，以后逐年减少，2005年将进一步减少到10％，并自2006年1月1日起取消植物油的国营贸易管理，进口完全实行市场化。
随着关税的降低，中国主要植物油的进口量显著增加，2002／2003年度植物油总进口量增加了69％，超过了油料进口量和关税配额指标的增长速度。其中棕榈油进口增长了49．5％，大豆油和菜籽油分别增长了116％和88％o与加入WTO前的相关预测相比，植物油进口的实际增长超过了预计的程度，但并没有对国内市场形成严重的冲击。以3年平均计，中国植物油总进口量占配额的比例为70％，其中棕榈油进口量占配额的111％，大豆油进口量占配额的52％，菜籽油进口量仅占配额的12％o总体而言，在加入WTO的头3年里，虽然中国植物油进口增长速度已超过关税配额的增长速度，但是没有使用完配额指标。
