中国植物油产业增长的总体分析与展望（下）
日期：2006-6-15 10:43:00 来源：中国饲料行业信息网 主题：中国植物油产业增长的总体分析与展望（下）
过渡期结束后，中国植物油进口将继续增加，但不会对国内市场和植物油产业造成严重冲击。主要理由如下：其一，目前中国植物油进口配额量较大，大豆油进口没有用完配额指标，菜籽油进口只使用了配额指标的一小部分，取消关税配额限制不会对植物油进口产生较大影响。其二，价格调节作用可以减缓进口冲击。从国际市场价格的中长期走势看，由于供应不足，世界油料及植物油价格将逐渐上涨：从国内市场与国际市场的联系看，随着中国油料、植物油进口量的不断增加，国内外市场之间的联系将越来越紧密，国内外价格将会逐渐趋向大致相近或相同。这样一来，国外植物油的价格优势就会减弱，其对国内市场的冲击将会越来越小。其三，随着贸易的发展、跨国公司向中国的战略转移，中国植物油加工业的规模、结构日趋与国际接轨，企业技术、管理水平将不断提高，加工成本逐步降低，可以在一定程度上弥补油料生产成本高的劣势，提高国产植物油的竞争力。
分品种而言，过渡期结束后，中国油料、植物油的进口格局可能发生一定的变化。就进口关税而论，中国对棕榈油、大豆油、菜籽油和油菜籽进口统一实行9％的单一关税，是为了保证替代性产品能够公平竞争，不致引起人为的贸易扭曲，但是与其它主要油料及植物油品种相比，大豆的进口关税却低得多(仅为3％)，这为大豆进口打开了方便之门。借助低关税率的优势，中国大豆进口量将继续稳步增长，这一方面使国内大豆生产者面临巨大的压力；另一方面，由于品种之间的替代性，大豆的持续、大量进口，在某种程度上减缓了植物油进口的冲击。从非关税措施而言，今后，技术性贸易壁垒以及卫生与植物卫生措施可能会对中国油料、植物油进口格局发挥更大作用。中国从2002年3月20日起开始实施《农业转基因生物安全管理条例》，对转基因农产品实行安全许可和标示制度。目前大豆、大豆油、油菜籽和菜籽油等4个品种都被纳人中国转基因安全管理的第一批商品目录中。由于70％左右的美国大豆和加拿大油菜籽为转基因产品，该条例的实施在最近几年内将有效抑制美国大豆和加拿大油菜籽的进口。如果转基因管理条例执行比较严格，大豆、大豆油、油菜籽和菜籽油这4个品种的进口量将会在一定程度上有所减少，而棕榈油作为替代品，进口量将会持续增加。此外，中国于2003年11月公布了关于大豆油进口的新规则。新规则对毛大豆油中的最大溶剂残留实行了更为严格的标准，可能对大豆油进口形成一定的障碍。综合分析，过渡期结束后，大豆进口将会继续增长，但增长速度会有所减缓；大豆油、菜籽油进口则将呈现缓慢增长的局面。棕榈油进口将继续保持快速增长，由于中国不生产棕榈油，棕榈油进口增长不会对国内植物油产业造成直接冲击，其影响将通过品种之间的替代性间接地表现出来。
3 中国植物油产业增长的总体分析
中国植物油消费需求强劲，对产业发展发挥了很大的促进作用，但油料生产、压榨及贸易等产业链各环节存在的诸多问题制约着产业的增长。依据贸易、油料生产、植物油加工的互动机遇，笔者提出了促进中国植物油产业增长的三维理论模型，如图1。这一模型由贸易、油料生产及压榨三个基本本部分组成，三个环节相互影响，如何协调它们之间的关系对中国植物油产业增长有着非常重要的影响。
油料生产环节是植物油产业增长的基础。虽然中国油料生产持续、稳定增长，但是由于产量不足以及生产、流通环节存在的问题，导致国内植物油加工业严重依赖进口油料。总体而言，中国油料生产、收购运输成本较高，价格远高于国际市场；质量方面，国产油料水分、杂质含量高，出油率低，品种、品质混杂，在同等价格下榨油企业更偏爱进口油料。目前，原料渠道不畅、不稳成为困扰中国榨油企业的突出问题。如果放任油料随意出口，中国油料种植业将会受到严重冲击；但是如果对油料进口进行严格限制，国内植物油加工业将会裹足不前。油料压榨环节是植物油产业增长的关键。长期以来，中国榨油企业技术、管理水平落后，生产成本较高，即使使用进口原料，国产植物油价格仍然远高于进口植物油。如果说油料生产成本受土地资源、种植规模等因素的刚性制约，那么压榨成本则有较大的降低余地。中国实行的相对鼓励油料进口、抑制成品油进口的贸易政策，极大地促进了植物油加工业的增长，20世纪90年代中期以来，国内榨油企业规模和空间布局发生了较大变化，技术管理水平有了长足进步o 2006年成品油进口关税降低，对国内榨油企业将有一定的负面影响。鉴于中国植物油加工业在“入世”过渡期结束之前已经得到了发展壮大，在一定程度上可以减缓这种冲击。
