（三）、政策尚不明朗
燃料乙醇发展面临的主要问题之一是原料短缺，缺少品种优良的能源植物，而且现有能源植物的种植远不能满足需要，如何解决这一问题？"可以开发边际土地加大能源植物的种植面积"，中国科学院广州能源研究所研究员袁振宏建议。他说，目前我国可开发利用的边际土地很多，大概和现有耕地面积差不多，完全可以因地制宜，种植能源作物。但要生产生物质能源，要开发这么多土地，国家必须出台相关的政策措施。因为开发生物质能源不仅仅是企业的行为，仅靠市场行为解决不了问题。
据了解，我国《可再生能源法》早在2006年1月1日就已经实施，此后国家发改委又颁布了《可再生能源产业发展指导目录》，但时至今日，并没有出台《可再生能源法》的具体实施细则。
因为燃料乙醇推广是国家的重大战略举措，国家对市场准入非常严格，因此新增的400万吨产能中，现有的4家试点企业仍是主要承担者。这样看来，在2010 年之前，燃料乙醇企业，尤其是现有的4家定点企业，将最大程度分享能源替代战略的收益，乙醇企业赢来了一个"没有成长天花板"的良好机遇期。因此有专家预测，为迅速提高产能、抢占更大的市场份额，我国乙醇业近期的兼并和收购风潮似乎不可避免。
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