水产养殖业增长方式转变行动实施方案

为什么要提出推行水产健康养殖方式，向资源节约、环境友好的方向转变，将采取哪些具体工作措施？

上世纪八十年代后我国水产养殖业进入快速发展阶段，逐渐成为繁荣农村经济、促进农民增收的重要产业。但水产养殖业发展中也突现出一些问题和矛盾，已经制约了产业的健康发展，如资源利用水平偏低、养殖病害多发、对环境不良影响加重、产品质量存在隐患等，产生这一系列的问题与当前大部分养殖从业者采用的落后、粗放的养殖生产方式有很大关系。革新传统养殖生产方式，推行高效、生态、优质的健康养殖方式，是加快水产养殖增长方式由粗放型向集约型转变，构建资源节约、环境友好的水产养殖业面临的首要问题。

初步确定推行健康养殖方式的五个方面：一是示范推广生态养殖方式，促进养殖资源的合理开发利用，改善、修复养殖环境；二是示范养殖水域滩涂规划先进地区，加快各地规划制定颁布和养殖证核发，促进养殖生产布局合理安排和养殖规模、养殖方式科学确定，保护养殖渔民合法权益；三是示范生态预防病害方法，进行免疫预防病害技术试点，倡导以防为主的防病理念，减少化学药物使用，提高水产品质量安全水平；四是进行工厂化循环水养殖试点，减少资源浪费和环境不良影响，初步构建节能环保的典型；五是推广水产配合饲料，逐步改变部分种类直接投喂冰鲜饵料的状况，减轻对自然资源的依赖程度。同时，结合农业部2006年为农（渔）民办理的实事———为渔民提供健康养殖技术服务，做好1万户健康养殖示范户的健康养殖技术培训等工作。

随着我国水产养殖业的发展，是否也存在着水产养殖业与资源、环境协调发展的问题？推广生态养殖是否可以解决这些问题？

我国水产养殖业经历了20多年的快速发展，随着产业规模扩大，产业发展与资源、环境的矛盾加剧，养殖水域生态安全问题日益突出，部分养殖生产者一味追求经济效益，在缺乏科学评估养殖容量的情况下，盲目提高养殖密度，超出了水体自净能力，造成富营养化，生态系统自我修复能力降低，养殖水域环境逐步恶化。同时，不合理的高密度养殖还加重了病害发生和扩散可能，随之带来了化学药品的大量使用，对水产品质量安全制造了隐患。因此，发展水产养殖业必须和养护水域生态环境结合起来，重视合理开发利用水域资源，改善、修复养殖水域环境，走可持续的发展道路。

农业部2003年7月发布的《水产养殖质量安全管理规定》第四条规定：“国家鼓励水产养殖单位和个人发展健康养殖，减少水产病害发生；控制养殖用药，保证养殖水产品质量安全；推广生态养殖，保护养殖环境”。两年多来，农业部渔业局和地方各级渔业部门在推广水产生态养殖和推进标准化水产养殖方面开展了一些探索性的工作，部分地区通过示范推广和技术培训，取得了较好的效果，健康养殖观念和生态养殖模式得到了一定程度的普及和推广，养殖渔民利用生态养殖技术模式取得了良好的经济效益。但由于我国水产养殖总体规模大，在其管理体制和技术推广体系尚未健全的情况下，发展健康养殖、推广生态养殖的工作依然任重而道远。因此，在水产养殖业增长方式转变行动中，提出了创建100个水产生态养殖示范区（场），加快生态养殖模式的推广，争取到2010年，养殖水域环境状况得到改善，大水面养殖环境质量符合功能用水标准。

目前各地实施水域滩涂养殖证制度工作进展情况如何？作为推广水产健康养殖的基本条件，政府要通过怎样的措施来推动该项政策的贯彻执行？

水域滩涂养殖证制度是《渔业法》确定的一项基本渔业管理制度。水域滩涂养殖证制度建设的主要两项内容———养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，是水产养殖业实行全面科学管理的基础，也是发展健康养殖、推广生态养殖的前提。几年来，各地渔业行政主管部门和渔业工作者按照《关于印发〈完善水域滩涂养殖证制度试行方案〉的通知》（农渔发[2002]5号）的要求，积极开展工作，扎实推进养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，到2005年底，山西、内蒙古、广东、广西、深圳、山东威海、湖北荆州等省（地市）的人民政府已经颁布养殖水域滩涂规划，北京、山西、内蒙古、黑龙江、福建等省（区、市）的养殖证发证率达70%以上。

为加强水域滩涂养殖证制度建设，加快各地养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，规范和优化养殖布局，保护养殖渔民合法权益，为推进水产健康养殖夯实基础，2006年农业部初步创建20个养殖水域滩涂规划示范县，通过树立养殖证制度建设先进典型等工作，加强对养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作的指导，促进该项制度更好地实施，计划到2010年完成主要养殖水域滩涂规划。

水产养殖病害每年都给水产养殖造成巨大的损失，农业部创建2006年进行水产养殖病害预防示范区，在病害预防工作的指导思想上是否有新的变化？

水产养殖病害的预防手段分为药物、生态和免疫预防三种，从目前看我国水产养殖业还主要依靠药物预防为主，但在世界范围看，化学药物的水产养殖病害防治有逐渐被禁用的趋势，一些养殖技术较为发达的国家已经只允许使用少数几种化学药物，甚至有的国家已禁止使用。因此，从实现水产养殖业可持续发展，保障产品质量安全，以及扩大水产品出口贸易的方面出发，要在目前坚持“预防为主、防治结合”指导方针的基础上，加强病情监测和重点疫病防控，从2006年创建的20个水产养殖病害预防示范区为起点，示范推广微生态制剂等生态预防病害方法，试点草鱼免疫等免疫预防病害技术，并继续加强渔药使用监管，逐步建立完善以生态、免疫预防主导，生态、免疫和药物预防相结合的，符合水产健康养殖和水产品质量安全要求的水产养殖病害预防新思路。

通过工厂化循环水养殖试点，怎样规范和促进工厂化养殖的健康发展？

工厂化养殖是一种新兴的现代化养殖生产方式，因其占地少、产量高，养殖周期短，在有些地区可以全年生产，并可以实现养殖全程的质量监控，与传统养殖方式相比，其资源利用率和经济效益突出，也基本符合资源节约、环境友好的要求，虽然成本投入较高，但近年来在我国发展速度较快，是我国水产养殖业未来发展方向之一。2004年，我国海水工厂化养殖1197万立方米，产量5.1万吨；淡水工厂化养殖1417万立方米，产量9.3万吨，养殖单产平均为5.52公斤/立方米，与丹麦、挪威等国50公斤/立方米以上的单产差距明显。当前，由于部分地区的工厂化养殖取水仍未收取费用，同时，养殖废水排放也未得到有效监管，约80%以上的养殖工厂从节约生产成本角度考虑，未能自觉按照工厂化养殖原有的节水、环保的技术路线，用水采用原始的“大进大出”的流水方式，水资源消耗大，废水排放对环境有不良影响。

为解决部分工厂化养殖浪费水资源和排放不达标废水的问题，2006年初步在天津、河北、辽宁、福建、山东省（市）选择5个条件较好的养殖场，开展首批循环水养殖生产试点，通过试点工作，初步总结较为成熟的工厂化循环水养殖模式，为示范推广工厂化循环水养殖，制定扶持工厂化循环水养殖发展和加强工厂化养殖生产监管的政策，提供事实依据和参考。今后要通过试点、示范推广和强化管理等措施，到2010年部分实现工厂化养殖循环用水和废水达标排放。

从推广健康养殖的角度看，我国水产饲料利用方面目前存在怎样的问题？将如何通过水产配合饲料推广解决这些问题？

目前我国水产养殖生产仍未摆脱大量使用小杂鱼等冰鲜饵料的状况，据统计，我国水产养殖每年直接用于投喂的野杂鱼400万吨以上，另有3000万吨以饲料原料的方式投喂。同时，有研究表明：使用小杂鱼为饲料的养殖方式比使用配合饲料投喂的养殖方式的氮、磷排放量高4倍~5倍，大量未被吸收消化的有机物进入水域，造成了局部环境的恶化，增加了养殖病害发生和药品使用几率，间接威胁到水产品质量安全。这种饲料利用方式不仅消耗了有限的自然资源，而且给水域生态环境和产品质量造成压力。

人工配合饲料在水产养殖业中的推广应用，缩短了养殖周期，降低了病害发生率，提高了养殖单产水平和经济效益，符合资源节约、环境友好的要求，有利于发展水产健康养殖，应扩大其推广应用范围。我国作为水产养殖大国，水产饲料的生产、消费也位居世界首位，但人工配合饲料的普及率仍不足1/3。因此，要通过宣传培训等手段，加快水产配合饲料推广普及，到2010年使配合饲料的普及率达到50%。同时，组织开展饲料鱼配套养殖技术的研究，使水产养殖业逐步减少对自然生物资源的依赖程度。